????? 專注城市綠色交通建設研究，長沙·湖南華咨工程咨詢有限公司從中國公路網(wǎng)獲悉，城市交通是城市功能的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活的需要，是城市健康運行的重要保障?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干指導意見》（以下簡稱《指導意見》）將優(yōu)化城市交通列為完善城市管理的重要任務之一，具有重要的意義。
一、深刻認識城市交通的復雜性、綜合性和系統(tǒng)性
城市交通發(fā)展具有復雜性。一方面，我國城市交通具有一定的發(fā)展階段的特殊性，城鎮(zhèn)化和城市交通小汽車化進程同步快速發(fā)展；另一方面，在土地、能源、生態(tài)等外部條件約束下，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展模式，關(guān)系到城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
城市交通具有很強的綜合性。從國內(nèi)外大城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，空間的擴展尤其是攤大餅式的拓展已造成職住失衡越來越嚴重，空間與交通發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)；城市活動的組織效率受到交通擁堵、交通系統(tǒng)服務水平的制約。
城市交通具有很強的系統(tǒng)性。城市交通的安全順暢與否直接影響著城市居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境；多元化的居民活動需要協(xié)調(diào)處理好各種交通方式之間的關(guān)系、明確各種交通方式的功能定位和服務標準，為市民創(chuàng)造良好的交通服務。
二、準確把握城市交通管理現(xiàn)代化的總體要求
《指導意見》指出，城市管理必須堅持以人為本的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種“城市病”。
要推動城市交通向以人為本、綠色、節(jié)能、低碳方向發(fā)展。中國的國情確定了中國不能照搬美國式的以小汽車主導的城市交通模式，中國城市應堅定不移地大力發(fā)展城市公共交通、步行和自行車交通，引導城市機動化的健康發(fā)展，堅定不移地走集約化、綠色交通為主的發(fā)展道路。
要真正建立“以人為本”的思想。城市是首先要為人服務，城市交通關(guān)注的是人的移動，而不只是車的行駛；要更多關(guān)注出行服務的全過程提供，而不只是關(guān)注交通設施的供需匹配情況。城市道路不僅是車輛行駛的空間，也是市民活動的場所，不同性質(zhì)和功能分工的城市道路都需要通過規(guī)劃設計指引來明確。
要采取綜合治理的方式進行城市交通的管理。在治理中重視如何引導居民的出行行為，而不僅僅是滿足居民小汽車的出行；重視地區(qū)小汽車交通的組織、地區(qū)公交服務水平的提升；建立動態(tài)的城市交通監(jiān)測機制，及時根據(jù)問題進行交通的精準調(diào)控。
三、認真推進優(yōu)化城市交通的重點任務
?。ㄒ唬┲贫茖W合理的城市交通管理規(guī)劃和交通管理政策，實施城市交通綜合治理，優(yōu)化城市交通?|華咨交評
明確城市交通需求管理政策。從交通需求的源頭著手，做好前期規(guī)劃，將城市交通與城市的活動空間進行高度協(xié)調(diào)，在滿足城市運行的前提下，降低交通需求強度；明確不同區(qū)域不同時段不同交通方式的優(yōu)先級別和合理規(guī)模；采取道路路權(quán)分配、通行管理、收費管理等多種手段調(diào)控各種交通方式的服務。
建立綜合治理的交通管理機制，重點實施交通需求調(diào)控、公交優(yōu)先發(fā)展、慢行系統(tǒng)管理、交通嚴格執(zhí)法、網(wǎng)絡系統(tǒng)能力挖潛、智能出行引導、交通文明強化等任務。
?。ǘ﹫猿止粌?yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務水平|華咨交評?
強化城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設的綜合調(diào)控，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通發(fā)展，倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，科學制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃。
提高公共交通的便利性和舒適性?？茖W有序發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO，提高公共汽（電）車的進場率；推進換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。加強公共交通用地綜合開發(fā)。
提高公交專用道的規(guī)模，提高公交優(yōu)先的道路比例。增加公共交通優(yōu)先通行管理設施投入，加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，充分利用科技手段，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。
鼓勵智能交通發(fā)展。按照智能化、綜合化、人性化的要求，重點建設公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)。加強城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高服務效率。
?。ㄈ┘訌姸喾绞降你暯樱珜Р叫泻妥孕熊嚨染G色交通方式，構(gòu)建一體化的交通服務|華咨交評
加強綜合交通樞紐的建設，實現(xiàn)方便銜接換乘，加強各種公共交通方式與個體機動化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。
優(yōu)先保障步行和自行車交通使用者在城市交通系統(tǒng)中的安全性，確定合理路權(quán)，通過各種措施與機動車道隔離。加強步行和自行車交通系統(tǒng)與城市居住、公交樞紐、公共建筑、公園綠地等用地的結(jié)合，提高可達性。
堅持平面為主、立體為輔的原則，科學設置行人過街設施。加強占道管理，保障步行道和自行車道有效寬度。
?。ㄋ模┐蛲ǔ鞘薪煌ㄎ⒀h(huán)系統(tǒng)，提高路網(wǎng)運行效|華咨交評?
加強城市支路建設，提高道路微循環(huán)水平。改變“大馬路”、“寬馬路”的建設理念，結(jié)合新區(qū)建設和舊城改造，加強城市支路建設，尤其是要提高城市中心城的支路密度；完善道路功能，重點是步道、自行車道的配置和完好，保障出行安全；提高城市道路面積率、路網(wǎng)密度、道路間距等指標，特別是提高支路路網(wǎng)密度指標，并將道路密度作為城市規(guī)劃強制性指標，落實到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，嚴格實施。
全面梳理“斷頭路”欠賬，明確解決方案，提高道路通達性；道路網(wǎng)規(guī)劃時加強基礎調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)，避免形成新的“斷頭路”。
?。ㄎ澹┘訌姵鞘薪煌ɑA設施和智能化交通指揮設施管理維護，整頓機動車交通秩序管理|華咨交評?
完善道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立功能等級結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡布局科學的網(wǎng)絡系統(tǒng)。加強交通基礎設施和智能化交通指揮設施的維護管理，加強路面、交叉口、隔離帶、附屬設施的維護管理，重視提高信息化水平，強化交通控制管理中心、交通信息采集系統(tǒng)、交通標志標線、信號燈控制等設施的維護管理。整頓機動車交通秩序，嚴格進行道路行駛路權(quán)、交通行為的管理、文明交通的管理等。
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科學管理出租車運力規(guī)模。建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，建立市場供求情況評估與運力規(guī)模管理機制?？茖W管理出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務設施，納入城市基礎設施建設規(guī)劃，為乘客和出租汽車運營提供便利。
探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。改革監(jiān)管方式，提高監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)管能力。
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